Lineamientos para la formulación de planes escolares para la gestión del riesgo

Es un principio de organización de la práctica pedagógica que debe reconocer el contexto particular de la instituciones educativas, las necesidades e intereses diferenciales y los saberes y experiencias de las personas. Valorar estos aspectos ayuda a encontrar los caminos para una construcción colectiva y aporta a la profundización de una cultura de derechos

Ejemplos: Recomendaciones para la formulación de planes escolares de gestión del riesgo con grupos específicos (Ver páginas 28 – 30)

• Pueblos indígenas
• Comunidades afrodescendientes
• Mujeres y perspectiva de género
• Población con discapacidad, capacidades superiores o talentos excepcionales

Capacidades sociales: expresan la construcción de sentidos comunitarios, las redes y los vínculos que favorecen entornos protectores de las instituciones educativas. Además, la presencia de organizaciones sociales no gubernamentales y de cooperación. (p. ej., la preparación de docentes y administrativos en gestión de riesgo vinculando a universidades, los diseños curriculares que incluyen capacidades para prevenir y enfrentar riesgos de manera trasversal, o el vinculo de la escuela con redes de educación en emergencias o mesas de política).

¿Cuáles son los factores condicionantes en la matriz de caracterización de los escenarios de riesgo?

• Fenómenos naturales: asociados a fenómenos físicos originados en procesos naturales (meteorológicos <heladas>, hidrológicos <inundaciones>, geológicos <sismos>).
• Fenómenos socionaturales: asociados a fenómenos físicos que resultan de la intervención humana (incendios forestales, destrucción de manglares).
• Fenómenos antrópicos no intencionales: originados en el circuito de producción y consumo de bienes y servicios (contaminación atmosférica, incendios, derrames de petróleo).
• Fenómenos antrópicos intencionales: buscan poner en peligro a las personas y desestabilizar la vida cotidiana (terrorismo, vandalismo, sabotaje, reclutamiento)
• Fenómenos tecnológicos: asociados a la actividad humana (químicos <derrames, explosiones>; eléctricos <sobrecargas, corto circuito>; mecánicos < volcamientos>; térmicos <incendios>).
• Cambio climático: modificación del clima a una escala global o regional, por causas naturales y antrópicas (calentamiento global).
• Condiciones socioeconómicas: incluyen la presencia institucional, la protección social y las organizaciones comunitarias.
• Conflicto armado y hechos victimizantes que afectan la garantía del derecho a la educación.
• Capacidad institucional de las escuelas para enfrentar el riesgo.

¿Qué proceso implica la elaboración de planes escolares para la gestión del riesgo?

ETAPA 1. CONTEXTUALIZACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RIESGOS: aporta información sobre los escenarios de riesgo, los factores de riesgo y las capacidades de la institución educativa para que sean incluidas y actualice el autodiagnóstico institucional.

a) Conocimiento del riesgo. Caracterizar los factores condicionantes, desde un enfoque diferencial.

1. Identificar saberes y socializar experiencias previas sobre las principales categorías de la gestión del riesgo en la comunidad educativa: amenaza, vulnerabilidad, riesgo, capacidad social e institucional.
2. Trazar una línea del tiempo del territorio. Es una técnica de la cartografía social que permite representar los momentos o hitos de la historia en el territorio. Favorece el diálogo y la reflexión sobre los eventos que han marcado la vida de las comunidades y que representan transformaciones en el espacio físico y social.
3. Elaborar mapas de riesgo. Son una representación del territorio que permite identificar amenazas y vulnerabilidades, reconociendo las percepciones de la comunidad educativa de los riesgos sobre la garantía del derecho a la educación y sus capacidades para enfrentarlas (aquellas prácticas que pueden potencializar como comportamientos seguros). Incluye el mapa del establecimiento y su entorno.

b) Análisis del riesgo. Registrar información sobre los factores condicionantes para la garantía del derecho a la educación en situaciones de emergencia. Se basa en las actividades anteriores de línea del tiempo y mapa de riesgos.

• A través de la Matriz de caracterización de los escenarios de riesgo que incluye: los factores condicionantes del riesgo, los elementos que lo explican (fenómenos, actores, intereses y prácticas del ayer) y su descripción en el contexto (de acuerdo con trabajo en grupos) (Ver páginas 45 – 46).

c) Análisis de la capacidad institucional y social. Reconocer las políticas, programas y proyectos de entidades de gobierno municipal, departamental, distrital y nacional; así mismo, de instituciones u organizaciones aliadas que desarrollan acciones educativas orientadas a prevenir o reducir el riesgo en la comunidad educativa.

• A través de la revisión de documentos técnicos como planes de desarrollo, diagnósticos, análisis de riesgos de la Defensoría del Pueblo, mapa de amenazas y planes de riesgo municipales de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo -UNGR-, diagnósticos de los comités de justicia transicional, información de la Defensa Civil y otras organizaciones del territorio.

d) Calificación del riesgo. Analizar el contexto de riesgo para definir las rutas de prevención y protección.
Identificar los efectos que pueden ocasionar las amenazas en la formación integral de niñas, niños, adolescentes y jóvenes, y valorar su impacto en las cuatro dimensiones de la educación (asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad, adaptabilidad).

• A través de la Matriz de análisis del contexto de riesgo (Ver página 48).

e) Análisis de las capacidades/competencias. Identificar las capacidades de la comunidad educativa, de las instituciones y de las organizaciones aliadas de la escuela, frente a cada factor amenazante.

1. Capacidades sociales: valorar las causas culturales, políticas, económicas o sociales que ponen en riesgo la garantía del derecho a la educación; así como identificar y promover las capacidades comunitarias como los vínculos de solidaridad, el trabajo de redes y la legitimidad de las autoridades propia.
   • A través de la Matriz capacidades sociales frente a las amenazas identificadas en la que se definen las prácticas o medidas con las que se pueden reducir la vulnerabilidad o prevenir el riesgo para cada amenaza (Ver página 49).
2. Capacidades institucionales: reconocer políticas y programas de entidades del gobierno municipal, departamental, distrital y nacional; o de instituciones u organizaciones aliadas que desarrollan acciones educativas orientadas a prevenir o reducir el riesgo en la comunidad educativa.
   • A partir de la revisión de programas implementados por las secretarías de educación, planes sectoriales, planes de cobertura educativa (acceso y permanencia), planes territoriales de formación docente de las autoridades municipales o documentos de políticas públicas.

ETAPA 2. PLANES Y ACCIONES ESPECÍFICAS, compromisos para una escuela protectora y protegida. Se efectúa la elaboración del plan de mejoramiento institucional con una proyección a tres años; se definen objetivos, actividades, tiempos y responsables de cada tarea de manera que se logren los propósitos acordados para cada una de las áreas de gestión. Se revisan las acciones encaminadas a conocer y reducir el riesgo y a manejar los desastres para cada componente y proceso.

f) Institucionalización. Identificar medidas y prácticas por procesos de gestión en la ruta del Plan de Mejoramiento Institucional, que es una herramienta de planeación que orienta las acciones del establecimiento educativo para el logro de los propósitos y las metas, y que abarca el plan escolar para la gestión del riesgo. < En los procesos de reducción del riesgo y manejo de emergencias y desastres de los Planes Escolares para la gestión del riesgo se debe preguntar: ¿qué acciones implementa la institución educativa para mitigar el impacto de un evento, de forma tal que sea posible la continuidad del servicio educativo o la reanudación del mismo?>.

Este proceso de identificación se realiza a través de dos matrices:

1. La Matriz para examinar las medidas/acciones que incluye:
   • Amenazas priorizadas por cada área de gestión
   • Medidas /acciones en: conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres
2. La Matriz de acciones a incluir o cualificar, que se elabora a partir de la matriz anterior, identifica acciones que se vienen desarrollando que se deben fortalecer o cualificar, así como nuevas acciones que se deben diseñar y que se presenta cómo se realizarán. Esta Incluye:
   • Acción para incluir o cualificar
   • Objetivo de la acción
   • Metas
   • Actividades
   • Responsables
   • Área de Gestión
   • Indicador (proceso o resultado)
   • Plazo (inicio y terminación)

g) Formulación de medidas. Establecer medias para la prevención o reducción de la vulnerabilidad (formativas/curriculares) y para la reducción de la amenaza (planes de contingencia)

Construcción del currículo para la educación en la gestión del riesgo del derecho a la educación: Transversalizar la gestión del riesgo en todos los escenarios escolares, de forma interdisciplinaria y mediante la selección y organización de contenidos que permitan transformar las realidades adversas en la formación de ciudadanía crítica y de cultura de derechos.

Acciones para diseñar el currículo

1. Analizar los escenarios de riesgo y estrategias o actividades incluidas en el Plan de Mejoramiento Institucional: retomar todo lo construido en las sesiones anteriores.
2. Revisar estos lineamientos técnicos y pedagógicos (enfoque de derechos, enfoque de gestión del riesgo, enfoque pedagógico) para la elaboración de la propuesta pedagógica.
3. Revisar los estándares básicos de competencias en las distintas áreas, reconociendo las necesidades de formación para cada amenaza identificada. Identificar los estándares y formular las competencias (Revisar la malla curricular).
4. Formular los contenidos específicos (conceptuales, actitudinales y procedimentales) para el logro de las competencias y la búsqueda de integración con las planeaciones de las áreas. También pueden diseñar un proyecto de aula sobre la educación para la gestión del riesgo.

¿Qué debe incluir el diseño curricular?

• Amenazas
• Vulnerabilidades asociadas
• Necesidad de formación
• Competencias que se deben fortalecer
• Contenidos de formación

Elaboración de planes de contingencia. Actividad permanente e integral de preparación, respuesta y restablecimiento de derechos relacionados con el escenario escolar frente a las situaciones de emergencia por doble afectación o escenarios multi-amenaza.

¿Qué propósitos debe alcanzar el plan de contingencia?

• Restablecer inmediatamente el derecho a la educación a través de acciones concretas.
• Aumentar la capacidad de resiliencia y de recuperación temprana, así como garantizar el desarrollo seguro y sostenible del establecimiento educativo para que no aumente la vulnerabilidad ni se generen nuevos riesgos.
• Contribuir a la apertura de espacios conjuntos, entre instituciones y actores sociales responsables, para el análisis de los riesgos, vulnerabilidades y amenazas, de modo que sean espacios que permitan fijar medidas de disminución, disuasión o superación del riesgo y del impacto de los fenómenos socio ambientales generadores de la emergencia.
• Monitorear permanentemente las situaciones identificadas y evaluar las acciones adoptadas.

¿Qué debe incluir el plan de contingencia?

• Acciones
• Responsables
• Tiempos
• Recursos
• Indicadores de reducción de risego / manejo de desastres

ETAPA 3. MONITOREO Y EVALUACIÓN: seguimiento periódico de las acciones para establecer los resultados obtenidos, las dificultades y retrasos en la ejecución. Esto permitirá revisar el logro de las metas y de los objetivos, así como efectuar los ajustes pertinentes.

Amenazas: son factores de orden natural, socio natural o por conflicto armado que pueden poner en riesgo los derechos fundamentales y el derecho a la educación de niñas, niños, adolescentes y jóvenes.

Vulnerabilidad: son factores sociales, institucionales, económicos, ambientales o políticos que pueden predisponer a las comunidades frente al riesgo, a sufrir pérdidas o daños humanos, o afectación en sus medios de subsistencia o sus sistemas socioeconómicos y de apoyo.

Riesgo: sucede cuando se conjugan factores como amenaza, vulnerabilidad y capacidades sociales e institucionales y se convierten en la probabilidad de que ocurra un desastre.

Emergencia: situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento adverso o por su inminencia, que obliga a una reacción inmediata y que requiere la respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general.

Emergencia por doble afectación o escenarios multi-amenaza: coincidencia de varios fenómenos socionaturales, naturales, de conflicto armado y de la violencia generalizada.

Desastre: si los actores garantes de los derechos no actúan de manera responsable y oportuna, las situaciones de emergencia desembocan en desastres. Esa alteración extendida del funcionamiento normal de la sociedad exige acciones de respuesta a la emergencia, reparación y restitución de derechos por parte Estado y del sistema nacional.