Atención y educación de la primera infancia en situaciones de emergencia

• Las crisis aumentan el riesgo de descuido físico y psicológico de las niñas y niños por parte de sus cuidadores debido a la forma en la que pueden afectar la perspectiva del cuidado receptivo.
• No hay una colaboración sólida entre las familias y las escuelas para crear una mejor transición del hogar al preescolar y establecer patrones de interacción para toda la experiencia académica de las niñas y niños. Las familias más vulnerables, marginadas o desfavorecidas a menudo carecen de interés, conocimiento o tiempo para participar en la atención y la educación de la primera infancia. La participación de los cuidadores de niñas y niños con discapacidades es especialmente crítica.
• La capacidad de los cuidadores para brindar cuidados cariñosos se ve afectada en entornos de emergencia por factores que incluyen estrés, inseguridad económica o falta de familiaridad con los servicios locales. El apoyo necesario para abordar sus propias necesidades sociales y emocionales no es consistente.
• No se involucra a los cuidadores en el diseño de los programas, para que las intervenciones de atención y educación de la primera infancia pueden responder con mayor precisión a las necesidades específicas de las familias y comunidades.

  › Prácticas innovadoras que abordan el desafío de participación de cuidadores y comunidad: programa alcance y aprenda en Siria, Líbano y Jordania, y propuesta crianza positiva y fomento de la resiliencia en Irak y Colombia (ver página 27)

En lo que se refiere a su enfoque sistémico (que incluye datos y evidencia, gobernanza, políticas y coordinación, y financiación):

• Existe falta de datos desagregados y evidencia estandarizada que fundamenten oportunamente la formulación de políticas y las decisiones financieras para garantizar un acceso equitativo en entornos de crisis:
  > Una carencia de datos sobre las niñas y niños más pequeños con discapacidad, refugiados, desplazados internos y externos, que conduce a una mala identificación de las poblaciones afectadas y sus necesidades, a una mala asignación de recursos que ya son insuficientes y a una desalineación de las respuestas y programas humanitarios y de desarrollo, y conlleva a la exclusión de las poblaciones más vulnerables de las políticas, planes y programas del sector educativo.
  > Una insuficiencia de datos sobre la salud, el crecimiento, la tasa de participación en el aprendizaje y el bienestar psicosocial de las niñas y niños menores de 5 años, y sobre sus cuidadores, en situaciones de emergencias y contextos violentos, que dificulta la comprensión de los riesgos a los que están expuestos y la definición del alcance de la respuesta humanitaria y educativa.
  > Una escasez de datos sobre la calidad de la programación (incluida la infraestructura física de los centros) y del aprendizaje temprano, las interacciones entre adultos y niños, y los resultados del desarrollo y el bienestar, que obstaculiza la priorización de la atención y la educación de la primera infancia en emergencias.
• En diversas estructuras de gobernanza para la atención y la educación de la primera infancia en emergencias se presenta baja priorización política, falta de políticas nacionales y limitada coordinación multisectorial entre los diferentes organismos del gobierno y entre el gobierno y otros actores que brindan programación de atención y educación de la primera infancia.
• Hay limitaciones de recursos de los gobiernos y falta de financiación específica de los sectores humanitarios y de desarrollo, que obstaculizan y restringen gravemente la prestación de atención y educación de la primera infancia a las niñas y niños afectados por la crisis.
• Los esfuerzos de descentralización de algunos países han ampliado las disparidades en el financiamiento de la educación, lo que ha llevado a una mayor desigualdad en el acceso. Los fondos no se distribuyen equitativamente entre las zonas más ricas y más pobres, o son gestionados de manera inadecuada por parte de los gobiernos subnacionales.

  › Prácticas innovadoras que abordan el desafío de datos y evidencia: evaluaciones de Uwezo en Uganda y recolección de datos nacionales en Colombia (ver página 27)

  › Prácticas innovadoras que abordan el desafío de políticas y coordinación: iniciativa de aprendizaje de cohortes de Taller sésamo y Universidad de Virginia, y estrategia del Clúster Mundial de Educación 2022-2025 (ver página 29)

RECOMENDACIONES PARA PROMOVER UNA ATENCIÓN Y EDUCACIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA DE CALIDAD EN CONTEXTOS DE CRISIS Y EMERGENCIAS

Para satisfacer las necesidades de las niñas y niños pequeños afectados por la crisis es necesario un esfuerzo colectivo multisectorial que trabaje sinérgicamente en:

Ampliar el acceso equitativo a la atención y la educación de la primera infancia y garantizar la prestación de servicios durante las crisis:

1. La legislación nacional debe alinearse con los compromisos internacionales y trazarse desde un marco ampliado de derechos humanos para garantizar el acceso continuo de las niñas y niños a la atención y la educación de la primera infancia.
2. La prestación a las comunidades afectadas por crisis por parte del gobierno y de actores no estatales debe ser equitativa e incluir a los grupos más vulnerables y marginados, con énfasis en la igualdad de género y en inclusión de las niñas y niños con discapacidades, así como de las poblaciones desplazadas.
3. Las intervenciones y los planes de estudio deben ser holísticos, culturalmente sensibles a los conflictos, localizados y adaptables a contextos afectados por crisis, por lo que deben desarrollarse en estrecha colaboración con las comunidades y los cuidadores.
4. Los docentes y proveedores de atención y la educación de la primera infancia deben estar capacitados y apoyados para satisfacer las necesidades de las niñas y niños pequeños afectados por conflictos y desplazamiento.
5. La programación debe incluir apoyo psicosocial para niñas, niños, cuidadores y proveedores de los servicios.
6. Los cuidadores deben participar en la programación para garantizar que las niñas y niños pequeños reciban atención receptiva y oportunidades de aprendizaje temprano en el hogar.

Garantizar la calidad de la prestación de atención y la educación de la primera infancia durante la crisis:

1. Los gobiernos deben desarrollar e implementar estándares curriculares y laborales para todos los aspectos de atención y la educación de la primera infancia.
2. Las normas y directrices humanitarias deben armonizarse para ayudar a mejorar la calidad de las intervenciones.
3. El desarrollo del personal se debe priorizar. Las inversiones deben dirigirse a mejorar la calidad de los planes de estudio y del personal, incluido el apoyo psicosocial para los proveedores de servicios de atención y la educación de la primera infancia.
4. El acceso de los docentes a recursos sobre el desarrollo de la primera infancia debe ser ampliado. Se deben vincular instituciones de Educación y formación técnica y profesional para brindar oportunidades de capacitación y establecer comunidades de práctica.

Implementar un enfoque sistémico para abordar los problemas subyacentes de la baja priorización y financiación de la atención y la educación de la primera infancia en entornos de crisis:

1. La identificación y promoción de la atención y la educación de la primera infancia en emergencias deben ser priorizadas por los gobiernos y los donantes.
2. Los compromisos asumidos en el contexto de foros globales –como el reciente llamado a la acción sobre la educación en crisis lanzado en la Cumbre Transformando la Educación–, puede usarse para generar impulso dentro de la comunidad internacional y garantizar que se tomen acciones concretas para priorizar la atención y la educación de la primera infancia en emergencias.
3. El financiamiento de fuentes públicas y privadas debe incrementarse para mejorar la cobertura, la calidad y la equidad de la atención y la educación de la primera infancia tanto dentro como fuera de la crisis. Los gobiernos y los donantes pueden reforzar la financiación y el uso de los recursos disponibles de manera más eficiente y equitativa.
4. Los donantes pueden armonizar los esfuerzos de financiación y aumentar la ayuda hasta al menos el 10 por ciento de las inversiones internacionales en educación para cerrar la brecha de financiación.
5. Los gobiernos pueden aumentar la financiación asignada a las niñas y niños pequeños y mejorar la eficiencia del gasto de los recursos internos dando prioridad a las inversiones en menores de tres años y en aspectos de la atención prenatal, participando en diálogos sobre políticas y fortaleciendo la gestión de las finanzas públicas.
6. Los gobiernos con recursos limitados pueden aprovechar fuentes de financiamiento no estatales, al mismo tiempo que realizan un seguimiento de los gastos y monitorean la eficiencia y las brechas de financiamiento.
7. Los gobiernos deben posicionar la atención y la educación de la primera infancia en emergencias como un área estratégica crítica comunicándose con los donantes y fortaleciendo las campañas de atención y educación de la primera infancia en emergencias a través del marketing y la intermediación de evidencia.
8. Las brechas en el financiamiento se deben abordar incluyendo fondos bilaterales y multilaterales, nuevos inversionistas y plataformas/mecanismos de financiamiento innovadores como el Poder de la nutrición, el Fondo de financiamiento mundial y el Fondo de financiamiento internacional para la educación.

Mejorar la coordinación y la alineación de los esfuerzos entre los sistemas educativos nacionales y los socios humanitarios y de desarrollo:

1. Las partes interesadas deben fortalecer la coordinación entre sectores para aprovechar las oportunidades de intervenciones y financiamiento multisectoriales, mediante el desarrollo de marcos para esfuerzos integrados en materia de atención y la educación de la primera infancia en situaciones de crisis.
2. Los puentes entre el sector humanitario y el de desarrollo deben afianzarse para garantizar que las intervenciones de atención y la educación de la primera infancia satisfagan las necesidades agudas a corto plazo de las niñas y niños pequeños durante las crisis y al mismo tiempo aborden sus necesidades a largo plazo y apoyen los resultados de desarrollo a largo plazo para individuos y sociedades.

Fortalecer los datos y la evidencia para orientar la formulación de políticas de atención y la educación de la primera infancia basadas en evidencia:

1. Los datos sobre atención y la educación de la primera infancia se deben estandarizar y las definiciones se deben alinear y clasificar de una mejor manera para garantizar que la identificación y el uso de la información orienten oportunamente la toma de decisiones.
2. Los datos deben ser holísticos y multisectoriales. También deben desglosarse por sexo, condición de discapacidad, condición de refugiado y otras variables que indiquen vulnerabilidad para garantizar que las intervenciones sean equitativas y lleguen a las poblaciones más marginadas.
3. La recopilación de información debe incluir datos tanto del acceso y la equidad como de la calidad de la prestación de atención y la educación de la primera infancia, incluidos el plan de estudios, los docentes, la infraestructura y los materiales de aprendizaje, y los resultados de aprendizaje y salud de los estudiantes, para que los responsables de formular políticas dirijan recursos (financieros y humanos) y esfuerzos políticos hacia el fortalecimiento de los sistemas que permitan garantizar el acceso equitativo y la calidad de los servicios y programas.