Guía de mejores prácticas de educación en emergencias. Parte 1: Qué es educar en emergencias, por qué lo hacemos y qué nos guía

Prevenir o reducir el impacto de nuevas barreras en el acceso de las niñas y niños a una educación de calidad, y evitar que problemas preexistentes (como la pobreza) se conviertan en una barrera educativa, actuando desde la idea de “reconstruir mejor”; procurando repensar y rehacer los sistemas y las prácticas existentes para mejorar la educación:

1. Cuando: sucede una emergencia → Por ejemplo, cuando comienza un conflicto armado.
2. Lleva a que: el aprendizaje y el desarrollo se interrumpan y los niños corran mayor riesgo → escuelas destruidas, maestros sin salario, niños que abandonan la escuela.
3. Entonces la intervención de la educación en emergencias se propone: permitir que el aprendizaje continúe, mejorar la calidad y reducir los riesgos de protección para las niñas y niños → rehabilitar escuelas, pagar a los profesores y hacer que los niños vuelvan a la escuela.
4. Esto significa que: las niñas y niños sobreviven, son protegidos y aprenden → las niñas y niños de ese contexto de conflicto armado siguen aprendiendo y el riesgo de angustia psicosocial se reduce.

¿Por qué centrarse en la educación en emergencias?

1. Es un derecho: este derecho está reconocido en la Declaración Universal de Derechos Humanos, la Convención sobre los Derechos del Niño, los Convenios de Ginebra, los Objetivos de Desarrollo Sostenible y muchos más.
2. Ofrece protección: brinda información que salva vidas (como higiene y seguridad contra minas terrestres), un espacio seguro y supervisado para aprender y jugar, actividades estructuradas que crean una sensación de normalidad y permiten que las niñas y niños expresen sentimientos y emociones, oportunidades para el compromiso y la ayuda entre estudiantes, atención a grupos vulnerables (niñas y niños con discapacidades, huérfanos o de minorías étnicas específicas), protección contra la explotación (trabajo infantil, reclutamiento en grupos armados y comercio sexual), y derivaciones a servicios especializados de salud mental para casos de trauma.
3. Beneficia a todos cuando es priorizada por las comunidades: proporciona estabilidad y rutina aumentando las capacidades de las personas para afrontar las crisis, crea un sentido de significado y esperanza en el futuro, permite a los padres ganar dinero o realizar tareas domésticas, apoya el bienestar físico y psicosocial de niñas, niños y docentes, fomenta vínculos entre las personas y mantiene las redes de apoyo.
4. Puede apoyar la recuperación y el desarrollo: otorga a las niñas y niños conocimientos y habilidades necesarios para favorecer la reconstrucción de sus vidas, comunidades y sociedades, reduciendo la necesidad de apoyo externo a largo plazo. Contribuye al desarrollo de nuevas actitudes que respalden la capacidad de los estudiantes para afrontar las crisis y construir un futuro más favorable. Propone nuevos enfoques, mejores metodologías de enseñanza y mayor inclusión, e incrementa la preparación para crisis futuras y para promover la paz.

¿Cuándo se implementa la educación en emergencias?

1. Antes de una emergencia: desarrollo y preparación
   Interviene donde una crisis potencial se puede predecir o en áreas donde las crisis son recurrentes. Su objetivo es mejorar la preparación y limitar el daño potencial que una crisis puede causar.
2. Durante una emergencia: recuperación temprana
   Su objetivo es satisfacer de inmediato las necesidades educativas y contribuir al fortalecimiento de sistemas y prácticas existentes a través de oportunidades para “reconstruir mejor” como:
   › Mejorar la inclusión y la participación en el aula,
   › Cambiar positivamente actitudes y comportamientos (mejorar la conciencia sobre la importancia del acceso de las niñas y niños con discapacidades a la educación, fomentar que los padres envíen a sus hijos a la escuela, mejorar la preparación para futuras emergencias)
   › Contribuir a mejores políticas, planes de estudios y sistemas más fuertes
3. Después de una emergencia: desarrollo, paz y preparación
   Su objetivo es apoyar la transición de la emergencia hasta el desarrollo mediante el fortalecimiento de capacidades y sistemas a largo plazo.

MARCO DE LA EDUCACIÓN EN EMERGENCIAS DE GENTE EN NECESIDAD (PEOPLE IN NEED)

Su meta es contribuir a prevenir la perdida de una generación de niñas, niños y jóvenes mediante la provisión de una educación inclusiva y de calidad y del apoyo a sistemas que fortalezcan el acceso y la calidad de la educación en contextos afectados por crisis.

Objetivos específicos

• Fortalecer el acceso inclusivo a la educación.
• Incrementar la calidad de la educación, incluyendo la medición de los resultados del aprendizaje.
• Aumentar la prestación de apoyo psicosocial significativo y los servicios de derivación para garantizar el bienestar de estudiantes y docentes.
• Desarrollar las capacidades de las autoridades educativas y los actores locales para gestionar, monitorear y coordinar las actividades educativas y para desarrollar mecanismos que apoyen el acceso y la calidad de la educación para el futuro.

Enfoque: centrado en las niñas y niños

1. Esta alineado con los Estándares mínimos de la Red Interagencial para la Educación en Situaciones de Emergencia: estándares fundamentales de participación, coordinación y análisis, acceso y entorno de aprendizaje, enseñanza y aprendizaje, docentes y otro personal educativo, y política educativa.
2. Reconoce que el aprendizaje de las niñas y niños requiere de su bienestar integral, y que este conformado por diferentes necesidades que deben ser apoyadas y atendidas: las necesidades materiales y biológicas que constituyen su bienestar físico, y las cognitivas, emocionales y sociales que hacen parte de su bienestar psicológico.
3. Pone el bienestar y desarrollo de las niñas y niños en el centro de sus acciones:
   › Apoyando sus diversas necesidades
   › Involucrando a todos los niveles de influencia
   › Promoviendo su derecho a la participación
   Esto significa que no sólo apoya el aprendizaje académico de las niñas y niños, también garantiza que estén protegidos, que sean capaces de desarrollar habilidades sociales y emocionales, y que tengan disponibles redes de apoyo fuertes.
4. Requiere de la participación de “toda la escuela” (madres/padres/tutores, comunidad, maestros, líderes escolares, autoridades educativas y otras partes interesadas) para diseñar y ejecutar actividades que satisfagan las diversas necesidades de las niñas y niños y que garanticen su desarrollo y bienestar integral.

Estructura del enfoque

→ Se centra en: las niñas y los niños
→ Gira en torno a: el bienestar – el acceso – la calidad
→ Está fundamentado en los estándares fundamentales de: participación comunitaria, coordinación y análisis.
→ Pretende fortalecer:

1. La enseñanza y aprendizaje: la alfabetización y la aritmética, el desarrollo profesional docente, y los materiales de enseñanza y aprendizaje.
2. El apoyo psicosocial: la conciencia social y de uno mismo, la construcción de relaciones, las habilidades para la vida y el bienestar docente.
3. Las redes de apoyo: el compromiso del cuidador, la cohesión social e inclusión (concienciación), y el fortalecimiento de sistemas y desarrollo de capacidades.
4. La protección física: los espacios de aprendizaje seguros, el agua, saneamiento e higiene, la protección y la remisión.
   Las intervenciones de educación en emergencias de “gente en necesidad” se componen de al menos una actividad relacionada con cada una de las categorías anteriores, lo que garantiza que satisfagan diferentes aspectos de las necesidades educativas, psicosociales y de desarrollo de los niños.

MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN EN EMERGENCIAS A TRAVÉS DE TEMAS TRANSVERSALES CLAVE

Tema 1. Educación sensible al conflicto

¿Qué se necesita para hacer educación sensible al conflicto?

1. Comprender el contexto en el que tiene lugar la educación haciendo un análisis de sus conflictos para entender las relaciones entre las partes interesadas y los factores que pueden crear o empeorar el conflicto, o que pueden unir a las personas.
2. Analizar las dinámicas y relaciones entre el contexto y las políticas/programas educativos identificando los impactos positivos y/o negativos que puede tener una intervención sobre las personas, las relaciones o el conflicto mismo.
3. Actuar para minimizar los efectos negativos y maximizar los impactos positivos de las políticas y programas educativos sobre los conflictos diseñando y adaptando las actividades para garantizar que no se cause ningún daño y que, en la medida de lo posible, se contribuya a la promoción de la paz.

Tema 2. Educación inclusiva

¿Qué se necesita para hacer educación inclusiva?

Fundamentalmente:

1. Comprender que todas las niñas y niños pueden aprender.
2. Reconocer y respetar las diferencias de los estudiantes (edad, género, origen étnico, idioma, discapacidad, etc.).
3. Asegurar la presencia, participación y rendimiento de todas las niñas y niños en la escolarización.
4. Entender que cada estudiante tiene necesidades diferentes y hacer todo lo posible para adaptar las prácticas a estas diferencias, para que cada niña y niño reciba el apoyo que necesita, participe equitativamente en los procesos educativos y alcance sus objetivos.

Específicamente:

1. Garantizar el acceso
   → Realizar una evaluación de necesidades y un análisis de barreras para comprender qué impide el acceso de diferentes grupos a la educación (de niñas, niños, estudiantes con discapacidad o necesidades educativas especiales, de diferentes etnias, grupos religiosos o hablantes de otro idiomas).
   → Diseñar actividades para abordar estas barreras y apoyar a los grupos vulnerables (por ejemplo: brindando ayuda alimentaria o servicios de cuidado infantil a las familias con niñas/niños no escolarizados, particularmente de niñas/niños que trabajan, para que puedan enviarlos a la escuela y para que los padres puedan trabajar)
   → Realizar campañas de divulgación y concientización sobre la no discriminación y la importancia de la educación para todos (mencionando especialmente a los grupos previamente identificados)
   → Proporcionar transporte o establecer “autobuses ambulantes” (es decir, adultos que acompañen a grupos de niñas y niños a la escuela, especialmente a grupos vulnerables).
   → Establecer mecanismos de denuncia anónimos en las escuelas para que cualquier caso o inquietud pueda reportarse de manera segura.
   → Apoyar a las autoridades educativas en el desarrollo e implementación de políticas que favorezcan la educación para todos.
2. Adaptar el entorno de aprendizaje
   → Construir o rehabilitar espacios de aprendizaje para que sean físicamente accesibles para todos y sean seguros, considerando si:
   a) Los lugares están físicamente cerca de las comunidades y las rutas son seguras.
   b) Hay suficiente espacio para usuarios de sillas de ruedas.
   c) Se incluyen rampas y barandillas para personas con discapacidad.
   d) Las instalaciones de agua, saneamiento e higiene son adecuadas para niñas y niños (se adaptan a su estatura promedio, están separadas de las de los adultos), son sensibles a las cuestiones de género (están ubicadas en espacios seguros, están separadas para las mujeres y los hombres) y si son accesibles para personas con discapacidad (son adecuadas para el uso de silla de ruedas, tienen rampa de acceso).
   → Garantizar que los materiales de enseñanza y aprendizaje sean:
   a) Para todos, es decir que se adaptan a necesidades específicas (por ejemplo, carteles con letra grande para que puedan ser leídos por estudiantes con problemas de visión).
   b) Representativos de todos (por ejemplo, los carteles muestran tanto a niños como a niñas, y a niños con discapacidad o de diferentes etnias).
   → Formar docentes sobre principios inclusivos.
   → Transversalizar temas de inclusión, diversidad y tolerancia en el plan de estudios para que los niños acepten mejor las diferencias.
3. Ajustar las prácticas de enseñanza
   → Involucrar a una amplia gama de partes interesadas en el diseño, implementación, seguimiento y revisión de los proyectos educativos. Esto incluye: niñas y niños, personas con discapacidades, comunidades de acogida y desplazadas, personas de diferentes edades, grupos étnicos o religiosos, y hablantes de diferentes idiomas.
   → Introducir mecanismos de denuncia anónimos en las escuelas para que cualquier caso o inquietud pueda denunciarse de forma segura (una línea directa, un buzón de sugerencias, un asesor). Estos deben ser amigables para los niños, recopilar información sensible a través de métodos como el dibujo o tarjetas con caras, palabras, gestos o colores.
   → Dividir los datos por género, edad y discapacidad para comprender mejor quién tiene dificultades en los aprendizajes.
   → Recopilar datos sobre la matrícula y también sobre los logros (resultados del aprendizaje).

Tema 3. Género y edad

¿Qué se necesita para hacer una educación sensible al género y a la edad?

1. Comprender que las dinámicas de género y edad pueden afectar la capacidad de los estudiantes para acceder a la educación y participar en ella. Y entender que las barreras a la educación suelen ser diferentes para las niñas y los niños, y para niños de diferentes edades, cada uno de ellos enfrenta riesgos distintos y tiene necesidades diferentes.
2. Abordar las barreras basadas en el género para que todas las niñas y niños puedan aprender.
3. Respetar las diferencias basadas en el género y la edad, y reconocer que estas dos son parte de la identidad de los estudiantes.
4. Apoyar estructuras, sistemas y metodologías educativas que sean sensible a todas las niñas y niños, mujeres y hombres.
5. Promover la igualdad de género en la escuela como parte de una estrategia más amplia para avanzar en la igualdad de género en la sociedad.
6. Revisar continuamente la planificación de proyectos y los enfoques para cerrar la brecha de género y erradicar la discriminación de género.

Tema 4. Participación infantil

¿Qué se necesita para hacer una educación más participativa para las niñas y los niños?

1. Procurar que los proyectos educativos sean colaborativos o estén dirigidos por niñas y niños.
2. Informar e involucrar a todos los estudiantes en los asuntos que les conciernen, que los afectan.
3. Brindar a las niñas y niños oportunidades para expresar sus puntos de vista.
4. Escuchar las opiniones de las niñas y niños y asegurarse de que estas aporten efectivamente a la toma de decisiones.
5. Involucrar activamente a las niñas y niños en diversas actividades de los proyectos para que contribuyan o asuman un papel de liderazgo, teniendo en cuenta el contexto y la edad (como mapeos comunitarios o escolares en los que ubiquen lugares o situaciones dentro de la escuela o el territorio que los hacen sentir seguros o en riesgo, sitúen problemas que han sido causados por la emergencia, o propongan alternativas para mejorar esos aspectos).

Tema 5. Coordinación

¿Qué se necesita para que la educación aborde el bienestar integral de las niñas y los niños?

1. Comprender que el bienestar de las niñas y niños está compuesto por múltiples necesidades que requieren de atención multisectorial.
2. Trabajar en conjunto con los sectores de protección, salud, nutrición, seguridad alimentaria y medios de vida para responder a las necesitades biológicas, materiales, cognitivas, emocionales y socioculturales de las niñas y niños.
3. Convertir la educación en una plataforma para otros servicios (por ejemplo, coordinar la vacunación o la distribución de alimentos en las escuelas)
4. Vincular o derivar a integrantes de la comunidad educativa a otros servicios (como servicios de salud mental para los niños con una nueva discapacidad ocasionada por la emergencia o servicios de apoyo a los medios de vida para padres con bajos ingresos)
5. Diseñar e implementar intervenciones conjuntas (de protección infantil, capacitación a docentes, visitas de asistentes sociales a las escuelas, agua, saneamiento e higiene en las escuelas)

Tema 6. Integración de la protección

¿Qué se necesita para hacer que la educación proteja efectivamente a las niñas y los niños?

1. Comprender que la protección infantil es fundamental para el bienestar y la educación de las niñas y los niños. Que para que las niñas y niños puedan aprender y desarrollarse primero deben estar bien y seguros.
2. Incorporar principios de protección y promover el acceso significativo, la seguridad y la dignidad en todas las actividades educativas.
3. Consultar a las autoridades educativas, gobierno local, docentes, mujeres, hombres, niñas y niños de todos los grupos y edades para identificar y comprender las barreras contextuales, culturales, físicas, administrativas y financieras de la educación en emergencias; y tener en cuenta sus percepciones/conocimientos sobre las necesidades educativas de la comunidad para desarrollar o modificar programas o proyectos.
4. Garantizar que el diseño de los proyectos educativos aborde las barreras mediante la colaboración con otros sectores, cuando sea necesario.
5. Hablar con niñas y niños sobre las amenazas que enfrentan.
6. Procurar que las instalaciones educativas y las rutas hacia ellas no estén expuestas a amenazas reales o potenciales y que sean accesibles para todos.
7. Adaptar las instalaciones educativas (incluidas la diferenciación/separación de las instalaciones de agua, saneamiento e higiene) para mejorar el acceso para todos y garantizar la seguridad y la sensibilidad cultural.
8. Garantizar que los beneficiarios y las partes interesadas conozcan sus derechos. Proporcionar información relevante sobre cómo inscribirse en la educación.
9. Supervisar de cerca los problemas de acceso y discriminación y utilizar los resultados para mejorar la situación.
10. Seguir los procedimientos estándar en el contexto para informar inquietudes sobre la protección a los grupos sectoriales respectivos (los de violencia de género o los de protección infantil). Remitir casos específicos a otros actores capaces de brindar asistencia.
11. Establecer mecanismos de presentación de informes para reportar incidentes de seguridad (como el actual mecanismo de seguimiento y presentación de informes sobre violaciones graves contra niños en situaciones de conflicto armado).
12. Identificar actores especializados en discapacidad o necesidades educativas especiales y hacer todo lo posible por colaborar con ellos en los procesos necesarios.

Educación inclusiva: asegura la presencia, participación y rendimiento de todos los estudiantes en la escolarización. Implica reestructurar la cultura, las políticas y las prácticas en las escuelas para que puedan responder a la diversidad de los estudiantes.

Educación sensible al conflicto: permite comprender el contexto en el que tiene lugar la educación, analizar la interacción bidireccional entre el contexto y los programas/políticas educativos (desarrollo, planificación y ejecución), y actuar para minimizar los impactos negativos y maximizar los impactos positivos de las políticas y programas educativos sobre los conflictos.

Participación infantil significativa: es un principio esencial que abarca todos los niveles: hogar, escuela, comunidad, gobierno nacional e internacional. Brinda a todas las niñas y niños la oportunidad de expresar sus opiniones, influir en la toma de decisiones y lograr cambios en cualquier asunto que les concierna.